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安全生产网络舆情应对预案
国家安全监管总局办公厅关于
印发《安全生产网络舆情应对预案》的通知
安监总厅宣教〔2014〕52号
总局和煤矿安监局机关各司局、应急指挥中心,宣教中心、通信信息中心:
《安全生产网络舆情应对预案》已经总局领导同志同意,现印发给你们,请遵照执行。
国家安全监管总局办公厅
2014年4月30日
安全生产网络舆情应对预案
一、总则
(一)编制目的。
为快速、准确地了解社会公众关切的安全生产问题,有针对性地发布真实、权威信息,及时回应、解答互联网上与安全生产工作有关的言论、热点和疑虑,积极稳妥化解网络舆论危机,有效预防、减少和消除突发网络舆情造成的负面影响,维护安全生产工作的公信力和社会形象,切实提升应对网络新?#25945;?#30340;能力,增强全社会的安全生产意识,为安全生产?#38382;瞥中?#31283;定好转营造良好的网络舆论环境,依据有关法律法规,制定本预案。
(二)概念。
本预案所说“网络言论”是指网络上出现的与安全生产有关的意见建议、正负面消息、谣言等。“网络舆情”是指引发围观、炒作行为的网络言论。
二、工作原则
(一)及时?#20449;校?#20934;确把握。网络舆情出现后,应及时分析?#20449;校?#23545;事件予以准?#33539;?#24615;,并提出具有针对性的应对措施。
(二)积极发声,正面引导。及时准确发布权威信息,有效引导网上舆论,掌控舆论的主导权和话语权,化解和降低不?#21152;?#21709;,使网络宣传服务于安全生产工作大局,服务于突发事件的?#21672;?#22788;置。
(三)分级应对,有序管理。根据网络舆论可能造成社会影响的大小,安全生产网络舆情划分为一般网络舆情、较大网络舆情、重大网络舆情和特别重大网络舆情。针对不同等级的舆情,坚?#22336;?#32423;应对的原则,采取不同应对措施,提高效率,注重效果。
1.一般网络舆情。指网民对某项政策或某个事故处理进行询?#30465;?#25552;出质疑、表达诉求,仅有少量围观的舆情。
2.较大网络舆情。指同一言论在不同网站出现,跟贴点击?#38382;?#22312;1天内超过1000?#21361;?#25110;者在微博、博客转发超过100?#21361;?#26377;可能造成较大负面影响的舆情。
3.重大网络舆情。指同一言论在不同网站同时出现,点击?#38382;?#22312;1天内超过1万?#21361;?#25110;微博、博客转发超过300?#21361;?#26377;可能造成重大影响的舆情。
4.特别重大网络舆情。指同一言论在不同网站出现,1天内点击?#38382;?#36229;过5万?#25105;?#19978;;或微博、博客转发超过500?#25105;?#19978;,有可能造成重大负面影响或造成重大围观事件的舆情。
三、组织领导及分工
网络舆情应对工作在国家安全生产监督管理总局(以下简称总局)党组领导下开展,由总局人事司(宣传教育办公室,以下简称人事司〈宣教办?#25285;?#36127;责组织协调。
网络言论的收集、整理、分析工作由总局通信信息中心网络舆情处(以下简称舆情处)负责,热点、疑点的澄清?#31361;?#20869;容由相关单位负责提供,总局政府网站?#31995;?#22238;应由通信信息中心政府网站处负责发布,总局政务微博微信?#31995;?#22238;应由相关单位获得授权的人员负责发布。
涉及煤矿安全监察系统或地方各级安全监管局的网络舆情,由人事司(宣教办)负责协调跟踪办理。
四、应对措施
应对网络舆情,要严格执行保密、新闻、宣传法律法规,按照“谁主管、谁负责”的原则进行应对处置,主要采取以下4种方式:
(一)及时进行权威发布,依法告知事实真相或事件处?#20204;?#20917;;
(二)组织相关专?#19968;?#32593;络评论员发出正面声音,掌握舆论主导权;
(三)提请有关网站对不实信息进行删除、覆盖等操作,消除不?#21152;?#21709;;
(四)对恶意炒作、涉嫌违法犯罪的,报请网络安全监察机关依法予以处置。
五、应对程序
坚持正面导向的原则,通过权威发布和解疑?#31361;螅?#22686;加相关工作的透明度,以疏代堵,积极把握网络舆论主动权。
(一)收集?#20449;?#39044;警。
舆情处值班人员通过舆情收集系统实时搜集安全生产相关信息,通过分析预判其对安全生产工作的潜在影响和风险,?#33539;?#33286;情的等级和影响程度,筛选出相关舆情并按以?#36335;?#31867;报送和处置:
1.一般网络舆情。舆情处发现后要通过舆情动态及时反应,由人事司(宣教办)通知相关单位依据职能分工依法依规进行办理,经本单位负责人审定后答复。
2.较大网络舆情。舆情处发现后要及时报告人事司(宣教办),由人事司(宣教办)会同相关单位作出定性并提出应急处置意见,报总?#22336;?#31649;领导批准后实施有效应对。应对情况要以简报?#38382;?#25253;总局领导。
3.重大以上网络舆情。舆情处发现后要立即电话报告人事司(宣教办),同时启动舆情应急预案,起草舆情专报,经人事司(宣教办)报总?#31181;?#35201;领导和分管领导批示后组织开展应对工作。需要请其他单位配?#29616;?#25345;的,应当同时通报相关单位。
4.舆情处发?#25351;?#21457;生的较大以上生产安全事故,应立即通知总局总值班室。
(二)监测舆情。
舆情确认后,舆情处应?#20013;?#36319;踪监测舆情发展动向,直至舆情平息为止。在跟踪监测过程中发现有舆情发酵、影响面不断扩大等不良发展趋势时,要及时报告人事司(宣教办)。
(三)会商措施。
根据舆情级别,按以下程序进行会商。
1.一般网络舆情。由相关业务司局和单位负责组织进行会商,?#20449;?#33286;情潜在风险,提出应对意见并进行回应。
2.较大网络舆情。由人事司(宣教办)负责组织相关单位进行会商,研究提出回应方式应对意见,报总?#22336;?#31649;领导审定后实施。
3.重大以上舆情。由总?#22336;?#31649;领导牵头,组织相关业务司局和单位召开舆情应对会,根据舆情反?#36710;?#20107;件性质和?#20449;?#32467;果,研究提出舆情处理措施,拟定应对方案。由人事司(宣教办)负责应对方案的具体实施。
(四)回应舆情。
根据舆情级别和涉事原因,按照“实事求是、公开透明,口径一致、准确及时”的原则,总局采取跟帖答复、专家访谈、网络评论、举办新闻发布会或通报会、发布新闻通稿、?#37038;?#35760;者采访等方式进行回应。
1.对与安全生产工作密切相关的意见、建议,可研究提出回应意见,及时跟帖回复。
2.对反映安全生产工作问题情况属实的,或有一定根据的批评性舆情,要以解决反?#36710;?#38382;题为重点,直面问题,勇担责?#21361;?#21450;时跟帖回应,表明态度,主动道歉,公开处理结果,理顺和稳定公众情绪,扭转不利导向。
3.对带有举报性质,但线索不明晰的舆情,相关单位要及时回应,跟踪深挖线索,严查违法违规行为,给社会公众一个明?#26041;?#20915;问题的预期,及时公开事实真相和处理结果。
4.对内容?#29616;?#22833;实、恶意中伤、?#29616;?#35823;导社会认知的有害信息,要力争及时、客观、准确地发布事实真相,公开辟谣,澄清事实,提请有关网站对不实信息或谣言进行删除、覆盖等操作,消除不?#21152;?#21709;。
5.对蓄意破坏、恶意反复炒作,可能引发舆情发酵的信息,要及时澄清事实真相,舒缓社会公众的情绪。要注重从源头上控制信息的进一步传播,平息事态。
(五)消除影响,积极做好舆论公关。
舆情事件平息后,相关单位应做好善后工作。
1.一般网络舆情。应直接与网站或首发信息人沟通,了解其发布原由,及时化解有关矛盾,促成其主动删帖。
2.对于重大的恶意网络负面信息,请当地相关部?#21028;?#21161;处理清除;对于恶意诋毁的信息,应利用法律手?#21361;?#21457;表法律声明,强调追究法律责?#21361;?#25958;促删除不实信息。涉嫌犯罪的,依法予以追究。
六、后续处理
(一)继续跟踪。舆情处继续收集跟踪舆情,掌握网络舆论的演化过程,向人事司(宣教办)汇总报告网民对回复提出的质疑。
(二)继续引导。人事司(宣教办)要及时研究后续回应意见,对网络出现的言论进行正面引导。
(三)继续沟通。相关单位要保持与首发信息人的沟通,争取通过良好沟通最终达成舆情事件?#27807;?#24179;息。
(四)总结评估。舆情事件处置工作结束后,应针对舆情危机中暴露出来的问题,对整个舆情事件的处?#20204;?#20917;、经验教训进行总结,提出改进工作意见。
七、附则
本?#23545;?#26696;》自印发之日起实施,具体内容由人事司(宣教办)负责解释。
 
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